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　　河南省发改委日前公布了《河南省促进创业投资发展办法(修订)》(征求意见稿)。该办法提出，支持地方政府融资平台公司转型升级为创业投资企业或者拓展创业投资业务。

　　根据《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》【国发〔2010〕19号】，地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。

　　2014年43 号文印发之后，新一轮地方投融资体制开启改革，剥离城投公司的政府性融资职能是重点之一。随着地方债务监管政策持续加码，对城投公司的规范也越来越严，城投公司市场化转型也提上日程。

　　近年来，重庆、湖南、陕西、山东等省份已印发融资平台转型方案。总的方向上，对空壳类城投要撤销；对兼有公益性项目建设、运营职能的“实体类”融资平台公司，要通过兼并重组、整合归并同类业务等方式，转型为公益类国有企业；对于有竞争力的城投公司转型为一般经营性企业。

　　“平台转型一个很重要的衡量标准就是来自政府的收入占比下降。一般而言，来自政府收入之外的占比超过50%，就是市场化的企业。同时除了国资外，还有社会资本的入股，那么城投也是市场化的企业。”中部省份某地市城投公司融资部负责人称。

　　据21世纪经济报道记者了解，地方城投转型的主要方向为贸易、金融、地产，以提升非政府性收入。一些城投则向国有资本投资公司转型。如近期天津市政府批复同意《推动天津城市基础设施建设投资集团有限公司深化改革转型升级实现高质量发展的方案》。按照方案，天津城市基础设施建设投资集团有限公司将改组为国有资本投资公司，定位为城市综合运营服务商。

　　“地方政府平台公司存在的先天不足和发展中的一些短板，需要通过打造国有资本投资公司和国有资本运营公司来理顺、来解决。”中国现代集团董事长丁伯康表示。

　　丁伯康表示，从当前两类公司的组建模式可以看出，有新设立的方式，即在原有的政府平台公司上面新设立国有资本投资运营公司。也有采取重组合并的方式，通过整合和吸收合并成立国有资本投资运营公司。此外，也有通过产业类型梳理，打造不同行业、不同业务领域的地方政府国有资本投资运营公司。

　　一些城投则向创业投资类企业转型。“无论是哪种转型方向，都对城投所在区域经济财政实力提出了较高的要求，如地产方向转型需要区域土地价值高，有产业发展前景；创业投资类转型需要地方财政实力强，可以提供母基金资金来源，并能承受一定损失。”华泰固收的一份研报称。

　　华泰固收表示，尽管转型能增加自身造血能力，但市场化经营业务各有风险。典型城投平台的风险主要与地方政府相关，主要关系到政府支持能力和支持意愿；而市场化业务的风险是多方面的，如投资类企业面临投资失败、项目难退出风险。

（文章来源：21世纪经济报道）

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